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2026-01-11 20:07:25

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　　满足人民群众对提升住房品质和居住环境的需求，房地产高质量发展仍有较大空间。目前我国城镇住房总量已经不小，但还有相当部分城镇居民的住房需求没有得到很好满足，发展仍有可观前景。从刚性需求看，2024年我国常住人口城镇化率为67%，而户籍人口城镇化率不足50%，两者相差近18个百分点，随着以人为本的新型城镇化持续推进，新落户农民工、新毕业大学生等“新市民”刚性住房需求将持续释放。从改善性需求看，由于既有住房中有不少房龄老化，加之区位分布、持有结构不均衡，相当部分城镇居民住房满意度还不够高，存在“以旧换新”“以小换大”的改善性需求。据统计，我国2000年以前建成的城镇住宅占存量住宅30%以上，一些城市还有较大面积的城中村，改善性需求潜力还很大。从城市全域来看，许多城市社区居住人口过于密集，停车、购物、绿地、休闲健身等功能不齐备、不充分，城市更新大有可为。

　　满足人民群众对服务消费的新需求，打造“有温度”的新供给空间广阔。当前我国居民的消费倾向和消费方式正在发生重要变化，在衣食住行等基本需求得到满足之后，文娱体验、健康美容等情感消费和服务型消费成为消费新趋势。场景式、互动式等参与感强、舒适度高的消费方式更受青睐，以体验为导向的文旅经济、研学经济、夜间经济成为消费新热点。2013年到2024年，我国居民年人均服务性消费支出从0.5万元提升到1.3万元，占比从39.7%提升到46.1%。

　　满足需求、拓展空间，要以新需求引领新供给，要以创意赋能提升产品和服务“设计含量”，满足消费者多元化需求。比如，江西省景德镇市推出反映春节年俗场景的“春碗”，将瓷碗的单一餐饮功能拓展到观赏、收藏、赠礼等功能；国铁集团将“退役”的绿皮列车改造为“银发旅游列车”，将列车的单一交通功能拓展为旅游、住宿、社交等多样化功能。要以科技赋能提升产品和服务“技术含量”，满足消费者品质化需求。比如，福建省莆田市扶持制鞋企业运用3D建模与虚拟现实技术，实现消费者个性化定制鞋款；湖南省浏阳市引入无人机、全息投影、人工智能生成影像等技术，打造创意烟火秀。要以IP赋能提升产品和服务“品牌含量”，满足消费者情感共鸣和认同需求。比如，河北省叫响“这么近，那么美，周末到河北”，近年来旅游人数和收入直线增加。云南省倡导“有一种叫云南的生活”，旅居云南成为时尚热点。这些“有温度”的新供给受到了消费者青睐，未来发展前景看好。

　　以惠民生促发展，要着力畅通“就业—收入—消费—投资”的良性循环。惠民生首先要稳就业，要强化就业优先政策导向，深入实施稳岗扩容提质行动，开展职业技能提升培训，加强人力资源开发利用，加大对重点就业群体的政策帮扶和精准服务，努力促进高质量充分就业。惠民生要着力增收入，要进一步完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，多渠道增加城乡居民财产性收入，努力增加转移性收入，规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。要在供需良性互动中更好实现惠民生、促发展，要清理消费领域不合理限制措施，切实抓好职工带薪错峰休假落实，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力；适应消费需求新变化，开发新产品、新服务、新场景。通过各方面共同努力，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，实现国民经济良性循环。

　　统筹消费和投资，是建设强大国内市场的必然要求。提振消费和扩大投资既是完整内需体系的组成部分，也是共生互促的有机整体。投资和消费并非此消彼长、相互替代的关系，而是相互促进的良性循环。从经济运行逻辑看，消费是最终需求，投资是当期的需求和未来的供给。满足居民消费需求，必须依靠有效投资提供高质量产品和服务供给；投资也可以带动就业和工资增长，进而提高居民消费能力和意愿。从我国发展实践看，在工业化城镇化快速推进阶段，产业发展和基础设施投资需求旺盛，投资对经济增长发挥了重要作用。随着经济持续发展和居民收入逐步提高，我国形成了全球最具发展潜力和成长性的消费市场，消费正在成为我国经济保持长期健康发展的主导力量。从未来展望看，面对外部环境不确定性，要使我国经济增长保持在合理区间，必须更好处理投资和消费的关系，建设强大国内市场，才能牢牢把握发展主动权，增强应对风险挑战的底气。

　　统筹消费和投资，要以新需求引领新供给，推动消费投资联动升级。顺应居民消费向服务化、品质化升级趋势，更多投资于人，更加贴近民生需求，提高医疗等民生类投资比重，加大文旅消费、情绪消费、绿色消费等服务领域投资力度，促进消费业态融合创新。适应人口结构变化，加大养老托育等相关基础设施投资，提供更多适老适幼产品服务，更好满足“一老一小”等群体需要。把握城镇化发展阶段变化，推动未落户常住人口享受城镇基本公共服务，高质量开展城市更新，建立可持续投融资模式，更好满足群众刚性和改善性住房需求。强化入境消费快速增长态势，打造“购在中国”品牌，补齐入境消费软硬件短板，优化完善重点景点、商圈、交通场站等场所的外语标识等。

　　统筹消费和投资，要以新供给创造新需求，推动投资为消费提供新产品新场景新空间。要以投资引领消费产品创新。新一轮科技革命和产业变革加速突破，供给创新将不断催生出新需求。近年来，产业加快向智能化升级，人工智能在手机、家居、汽车等领域深度赋能，带动智能新产品成为消费新增长点。要促进“人工智能+消费”，支持智能穿戴、机器人等新技术新产品开发应用，开辟高成长性消费新赛道。要以投资开拓消费新场景。加大在消费新业态新模式新场景方面的投资，推动商品消费扩容升级，强化商业街区、商业网点等领域设施改造，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快形成更加便捷、舒适、开放的消费环境。要为消费潜力释放创造有利条件。清理不合理限制措施，释放文旅、赛事、餐饮、康养等服务消费潜力。支持有条件地区推广中小学春秋假，加大职工带薪错峰休假落实力度，为居民创造更多休闲时间。

　　统筹消费和投资，要强化政策支持和改革加力，协同推进消费和投资扩量提质。要强化惠民生的政策导向，制定实施城乡居民增收计划，完善最低工资标准调整机制，持续提升居民消费能力和预期，同时深入实施提振消费专项行动。要强化政策协同发力，用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，优化“两新”政策实施，加大直达消费者的普惠政策力度，优化实施“两重”项目。要加快审批监管制度改革，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，优化完善投资管理制度，特别是要清理不合理的服务业经营主体准入限制，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续激发民间投资活力。要上下协同形成政策合力，引导各地区各部门树立正确政绩观，规范地方政府经济促进行为。不断完善分地区服务零售额统计，加快消费税征收环节后移并稳步下划地方改革步伐。

　　公帑不可靡费。现在财政支出规模很大，从2025年年初预算看，全国一般公共预算支出达到29.7万亿元，中央对地方转移支付10.3万亿元，但各方面需求也很大，财政资金很紧张、很宝贵。要加强财政科学管理，提高资金使用效益。优化财政支出结构，强化国家重大战略财力保障，推动更多资金资源投资于人，更加注重惠民生、促消费、增后劲。统筹用好政府债券等资金，主动靠前发力，合理加快资金下达拨付，推动尽快形成实际支出和实物工作量。同时，严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子，精打细算，切实把财政资金用在刀刃上。

　　增强宏观政策取向一致性和有效性，就要强化系统观念，将经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估，加强财政政策与金融政策协同、改革举措与宏观政策协同，确保各类政策措施同向发力、形成合力。2024年9月26日中央政治局会议召开以来，党中央先后部署一系列政策措施，目前还在继续发挥作用，2026年还将根据形势变化出台实施增量政策。要协同发挥存量政策和增量政策的集成效应，推动经济稳中向好。市场经济很大程度上也是预期经济，要健全预期管理机制，增强叙事能力，做好经济宣传和舆论引导，及时回应市场关切，有效提振社会信心。

　　民生保障更加有力。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，赢得世界普遍赞誉。社会保障支出占GDP比重已由2012年的4%翻倍至现在的约8%，与中高收入国家水平大体相当，且保持持续较快增长。人均预期寿命达到79岁，与美国相当。2024年我国每10万人命案发生数0.44起，破案率为99.94%，“平安中国”成为亮丽的国家名片。我国已建成世界规模最大的教育、医疗和社会保障体系，基本公共服务水平不断提升，全体人民共同富裕稳步推进。

　　因地制宜是习反复强调的工作方法。早在地方工作时，习就坚持因地制宜开展工作。在河北工作期间，根据正定县区位特点提出了“半城郊型”经济发展的新路子。在福建，提出发展林下经济、耕海牧渔，念好“山海经”，把丰富的山海资源转化为发展优势。在浙江，针对全省农村地区发展不平衡，亲自谋划、亲自部署、亲自推动“千万工程”，让万千乡村找到了各美其美、美美与共的最优解。在上海，明确提出以“四个放在”思考和谋划上海未来发展。