国有林场流转的制度宝博体育- 宝博体育官网- APP下载 BaoBoSports完善

2025-06-04 13:37:04

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　　《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第十六条规定，国家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法确定给林业经营者使用，其使用权经批准可以进行流转，具体办法由国务院制定。《国有林场管理办法》《国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见》均强调未经批准不得转让国有林场森林资源。从中可以看出，国有林场使用权允许流转，但存在前置条件：一是需经批准，二是具体规则由国务院制定。可见国有林场流转虽有法律依据，但须严格遵循审批程序与中央政策框架。

　　这种否定态度在其他的规范性文件中也有所体现，《中央国务院关于加快林业发展的决定》第16条明确，国有林场应逐步分为生态公益型与商品经营型，生态公益型以森林资源保护与培育为主；商品经营型则实行自主经营、灵活经营的方针。《中国银监会、国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》第九条规定，银行业金融机构不应接受防护林、特种用途林林权作为抵押财产。然而，在2021年修改后，《森林法》第十六条并未禁止防护林和特种用途林的转让。虽然当前关于国有森林资源的流转程序仍然缺乏国务院制定的具体细则，但从流转范围的扩大可以看出国家对于国有林场流转态度的转变。

　　2.缺乏完整的流转程序规定。国有林场流转涉及审批、交易、合同管理等多个环节，《森林法》第十六条虽要求流转需经批准，但未明确审批主体、条件和标准，导致实践中存在审批不透明、标准不统一的情况。部分地区可能因程序复杂导致流转停滞，部分地区则可能因监管缺失出现违规操作甚至资源流失。此外，流转程序的缺失也影响了市场的活跃度。即使经营者具备开发能力，但因为缺乏明确的国有林场流转程序，社会资本难以顺利进入，导致林场资源的闲置和浪费。

　　1.长期租赁经营模式与租赁期限法律规定相冲突。地方实践中，存在将国有林场的经营权以租赁七十年的方式进行流转的情况。而《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）规定租赁期限最长不得超过二十年，七十年明显超出了法定的租赁期限上限，超过二十年的部分应当无效。一旦合同在执行过程中出现法律纠纷，将会严重影响受让人的权益。此外，过长的租期可能会导致经营方式固化，不利于经营管理的动态调整，无法达到优化国有林场资源配置的目标。

　　2.国有林场流转与林场承包经营权混淆。《民法典》第三百三十二条规定林场的七十年承包期仅适用于集体或农民使用的林地，而国有林场属国家所有，不适用该条款。部分地方政府将国有林场流转期限设定为七十年，属于法律误用。同时，《民法典》第三百三十九条确立的土地经营权制度以承包经营制度为基础，其适用范围明确排除国有林场。若地方政府参照此制度对国有林场进行长期流转，实质缺乏法律依据，易引发法律纠纷风险。两者法律性质差异决定了国有林场流转不能简单适用承包经营权框架。

　　2.明确流转双方权利义务，保护林场受让人权益。为了确保流转行为合法、规范，应当明确行政主体、受让人各方的权利义务，尤其要保障受让人的权益。一方面，行政机关在履行监管职责时，要确保交易和登记流程高效顺畅，同时监督受让人依照法律规定和程序完成林场养护等义务，保证行政机关与流转参与方之间权利义务的平衡；另一方面，要保证各个主体在流转过程中建立稳定的流转关系，通过规范合同保证权利义务清晰平衡，避免因程序不规范产生纠纷。国有林场流转的主要目的是促进森林资源合理配置与利用，因此需要保证林场流转主体通过流转获取合理回报。首先，应当明确国有林场流转后产生的收益归流转主体所有，不得非法扣缴或挪用该流转收益。其次，应建立合理的收益分配机制，以防止部分主体损害国家利益或基层经营者的正当权益。